运用法治思维提升依法履职能力

　　运用法治思维提升依法履职能力
　　

　　习近平总书记多次强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，推进反腐败工作规范化、法治化。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须自觉强化纪律意识和法治意识，着力提升法治素养和实践能力，不断增强运用法治思维和法治方式开展工作的本领，依规依纪依法履行好纪检监察职责，推动新时代全面从严治党不断向纵深发展。

　　自觉树立法治思维。纪检监察机关的权力由党章和宪法赋予，职责纪定、职责法定，依规依纪依法履行职责不是一般的工作要求，而是严肃的政治责任。纪委、监委合署办公，履行纪检、监察两项职责，任务与过去大大不同，既要审查违纪问题、又要调查违法犯罪问题，既要考虑纪的因素、又要兼顾法的内容，既要用纪言纪语、又要用法言法语。要坚持把依纪依法始终贯穿强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、问责追责全过程，一言一行、一举一动都合规合纪合法。要以《监察法》作为开展工作的根本遵循，严格按照法定权限、规则、程序办事，不逾界、不越轨。纪检监察干部尤其是领导干部必须自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成谋划工作时的法治思维、法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情，自觉把自身摆进去，清醒地认识到没有人能够凌驾于宪法法律之上，纪委监委既不是权力集中的“超级机构”，也不是超脱法外的“特权机构”，切实用法治思维推动指导纪检监察工作实践。

　　全面提升法治能力。《宪法》《监察法》赋予了监委全新的职能，监委的监督范围进一步扩大、权限进一步丰富，伴随而来的，是对纪检监察机关执纪执法能力和水平的严峻考验。首先，纪检监察干部必须对纪法知识学深悟透、熟练运用，做实纪法贯通和法法衔接文章。要坚持纪法学用并重，加强横向比较和系统思考，深刻理解和准确把握纪与法的辩证关系，既要找准党章所赋职责和国家监察职能的共通之处，充分理解其相互衔接、互为补充、内在一致的深刻联系，又要把握监督执纪问责和监督调查处置两项职责的适用边界，该执纪的时候执纪，该执法的时候执法，不能相互混淆和代替。要坚持纪严于法、纪在法前，完善工作流程，健全工作规则，建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使执纪执法同向发力、精准发力。其次，要对《监察法》及配套规定原原本本、逐条逐句学习，全面熟悉掌握相关法规和程序要求。要通过党报党刊、电视电台、网站微信等多元平台，以开展专题学习辅导、支部“三会一课”、理论学习中心组等多样形式让每一名纪检监察干部都学懂弄通，准确把握。要坚持问题导向，综合运用法律条文指导运用于监督调查处置全过程，及时梳理总结工作中遇到的疑难困惑，带着问题继续实践钻研，在学中干，在干中学，坚持问题导向，实现边学边用、学用相长的良性循环。

　　深入推进法治实践。严格按照《监察法》规定的权限、程序规范运用调查措施，明确各项调查手段的审批程序、工作流程，严把事实关、程序关和法律适用关。按照法定程序全程留痕，依法收集、及时固定证据，确保依法锁牢证据材料，形成完整的证据链条，实现从查结到移送起诉的无缝衔接，以扎实、规范、严谨的工作确保每一起案件都经得起历史和实践的检验。全面规范问题线索管理和处置工作，形成统一受理、集中管理，集体研究、分类处置，跟踪督办、全程管控的问题线索处置流程，信访、案管、执纪监督、执纪审查等部门相互协调、相互制约的问题线索管理机制。全面规范工作运行，领导班子成员分别分管执纪监督、问题线索管理和处置、调查、审理工作，重大问题由纪委常委会、监委委务会集体研究决定，重要案件由同级党委和上级纪委监委批准，在机构职能和内部运转上实现权力制约与平衡。全面加强与检察机关、审判机关、审计机关、公安机关的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，更好地发挥反腐败工作合力。

　　综合体现法治效果。做好纪律审查和监察调查的后半篇文章，发挥违纪违法案件的警示教育作用，以案释法，用身边事教育身边人，以查处一个达到警醒一片的效果，是对审查调查工作的延续，体现的是“惩前毖后，治病救人”，做好这篇文章，比查办一起案件作用更大、影响更深。要通过在网络、电视、报纸等媒体开设专栏通报曝光典型问题、开展专题警示教育巡回宣讲、参与旁听庭审感受现身说法、参观廉政教育展厅等形式，营造反腐高压态势，持续传导压力，夯实整改责任，体现对党员干部和公职人员的严管厚爱，推动惩戒结果向预防机制转化。要深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，注意收集舆论反映，注重发现细节漏洞，切实弥补工作短板，在具体工作实践中强化纪法宣传，增强法治素养，提升法治水平，体现法治效果。

　　模范践行法治精神。打铁必须自身硬。纪检监察机关不但要以法治思维和法治方式推进反腐败工作，更要以法治精神强化自我监督和自我约束，作践行法治理念的表率。要推动形成科学有效的内控机制和制约机制，建立并完善打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，回避制度，案件处置重大失误责任追究制度等，确保纪检监察工作在法治轨道上运行。要主动向党委和人大报告工作，自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督等，形成全方位、立体式、法治化的监督格局。纪检监察干部作为党章党纪的执行者和宪法法律的捍卫者，必须带头遵法守法，经常用纪律和法律的尺子丈量自己的言行，习惯在受监督和约束的条件下开展工作，把自身置于法治的阳光之下。要坚持高标准、严要求，敢担当、善作为，作“廉而有为”的表率，面对违纪违法行为敢于亮剑碰硬，面对歪风邪气敢于坚决斗争，挺直铁打的脊梁，不含糊，不退缩，不畏惧。要始终在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，坚持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，对执纪违纪、执法违法的纪检干部坚决查处，绝不护短，经常打扫庭院，坚决清理门户，严防“灯下黑”，全力打造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

　　（杨光忠 作者系山东省菏泽市委常委、市纪委书记、市监委主任）